2015年，河南省作出征收土地的批復，將丁女士在內的集體土地批準征收為國有土地。隨后，市人民政府發(fā)布征收土地公告。土地補償費也相繼撥付到財政所。后原承包土地人張女士領取了補償款。2016年，丁女士轉包地地上的附著物被清除。丁女士不服，于是向人民法院提起了訴訟。

一審法院認為，市人民政府組織實施將丁女士轉包地地上林木強制清除的行為，已經被中級人民法院確認違法，市人民政府應當對損害丁女士轉包地地上林木損失予以賠償。但是丁女士其他訴求，被一審法院駁回。

一審法院認為，丁女士提起的雖然是國家賠償的訴訟，但是其財產損失的主要成分為補償款，不能脫離補償談賠償數額，應先要確認補償數額，然后按照賠償數額不低于補償數額的原則確定賠償金額。另外，關于補償標準，根據《土地管理法》中的規(guī)定，土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。就是說，土地上的附著物補償標準是由政府規(guī)定。

本案中，丁女士轉包地種植林木的種植密度超過了有關規(guī)定，所以應按照當地制定的超出合理種植密度的相關標準進行計算....

丁女士不服，于是提起了上訴。

但二審法院以同樣的理由駁回了丁女士的訴求。

二審法院認為，一審判決根據相關文件確定的最高補償標準計算出應補償數額，但是考慮到相關部門存在過錯，所以就在確定的數額上，上浮20%作為賠償數是合理的。最終二審法院作出維持一審判決的裁定。

丁女士不服，于是申請了再審。

本案的焦點是賠償標準及賠償數額應當如何確定。

對此，再審法院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定：“在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。”

本案中，強制清除行為是在2016年7月15日至7月19日期間發(fā)生的，市人民政府稱在對地上苗木清除之前，組織林業(yè)局、辦事處、居委會對地上苗木進行了調查登記，但登記表上僅顯示樹種為木槿，無具體株數。而且，市人民政府在強制清除前均未及時的通知丁女士，且也未及時的對苗木進行的妥善處置，導致苗木被毀損。

另外，本案中，丁女士向法院提交了《公證書》及《評估報告書》，證明了涉案土地上栽種銀杏、木槿的合計棵數以及兩次苗木栽種工程相關費用。對此，法院認為，行政機關未能提供有效證據證明被征收人實際損失的情況下，人民法院應當根據當事人的實際直接損失情況確定賠償數額。而一、二審法院直接依據當地相關件確定的補償標準來確定本案賠償數額，有所不當，應予糾正。

最終法院撤銷了原審判決，并指令省高級人民法院繼續(xù)審理。

針對此案，凱諾律師認為，強制清除之前，相關部門不僅要及時的向被征收人通知，而且也應當要對地上附著物進行妥善的處置，如果不通知，不對物品等地上附著物進行合理的處置，直接強制清除，顯然是侵害了被征收人的合法權益。

最高院依法判決指令省高院繼續(xù)審理此案，保障了被征收人相應的合法權益。